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        1. 沙河營鎮“三變改革”的探索與分析

          梁莒鴻

          2019-08-08 12:33:26  來源:城固網
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          原標題:關于沙河營鎮“三變改革”的探索與分析

            黨的十八屆三中全會指出:“要加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利”!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》要求,“推進農村集體產權制度改革,探索農村集體所有制有效實現形式,創新農村集體經濟運行機制”,“開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點”。2017年,沙河營鎮在堅持農村土地性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的基礎上,開展了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容的改革探索,解決了資源、資金、勞動力分散等問題,促進了農業適度規模經營,增強了農村集體經濟實力,拓寬了農民增收致富渠道。

            一、“三變”改革初獲成效

            針對當前農村土地分散、資金零星、勞動力閑散等實際,沙河營鎮深入分析農村工作面臨的形勢,在2017年三變改革推行之際,邀請全國著名的“三農”問題專家盧水生教授實地考察了全鎮農業發展狀況和資源稟賦,為鎮村干部做了題為“推進三變改革,實現強村富民”的農村發展講座,進一步理清發展思路,鎮村干部圍繞資源、資金、農民“三變”改革,深入村組,召開專題討論,統一思想深化認識,廣泛宜傳。取得了明顯成效:

            1、盤活資源、做大產業抓三變

            通過以集體資產入股,各村社區成立股份經濟合作社將集體資金用于發展光伏扶貧項目,貧困戶以入股形式,于每年年底獲得分紅收益3500元;以土地資源入股,鎮圍繞打造農業示范區,依托漢江河北岸司家鋪村規劃建設3000畝的勇帆農業現代示范園區,將多年來被閑置難以耕作的河灘地,通過“三變”改革,實行土地集中流轉入股,并聘用貧困戶14名入園務工,讓群眾有土地流轉收入、就地務工收入、園區營利分紅收入;資金變股金”模式,鎮沙井社區黨支部書記李龍福成立了農富獼猴桃種植專業合作社,發展獼猴桃種植助農增收致富,不僅讓村民以承包土地入股合作社,每年每畝保底分紅1000元;同時,在獼猴桃長成大面積采收時,可委托合作社采摘或銷售,所得收入歸農戶所有,每畝獼猴桃初步估算可增收4800元左右,極大地提高了農民的收入。

            2、試點村積極投身三變改革出成效

            全鎮已確定劉葉、鄭家營、梁家庵等5個村為“三變”改革試點村目前,劉葉村已成立土地股份制臺作社,擬定了合作社章程,選舉了理事長、理事和監事會,全村已有40戶1262人加入了合作社,累計入股土地20畝,同時,加快農業產業結構調整,鎮村同投資主體主動銜接,確保引進的項目既符含發屬規劃,又凸顯地域持色,司家鋪村土地股份制合作社和置業合作社正在積極籌建,引進了牡丹園和倉儲物流項目。鄭家營、梁家庵村以發展大棚蔬菜、元胡規模種植為主的土地股份制合作社也辦理了注冊手續,全鎮累計已流轉土地54的畝,涌現出了以永帆衣業、美花港為代表的農業企業8家。

            3、利益聯結機制促“三變”改革

            結合“三變”改革出臺激勵政策,鼓勵返鄉農民工、大學生創新創業,對現有經營主體從政策、項目、資金等方面扶持壯大,成立了葉家堡、劉家鄉和司家鋪三個土地股份合作社,采取“黨支部+合作社+基地+農戶”的模式,引導村民將土地流轉到合作社進行合股聯營、合作生產。群眾在葉家堡土地股份合作社入股土地近1200畝,擬與漢中誠成公司合作建設高標準獼猴桃示范園。園區掛果后,每年除給農戶土地入股基本保底分紅,還從銷售利潤中拿出一部分給群眾再次分紅。對上級財政及合作社注入資金,每年按總額的5%給合作社分紅,從第六年開始每年按上級財政及合作社注入資金總額的8%給乙方分紅,交納2%的合作社運營服務費,以此實現入股群眾、村土地股份合作社和企業“三贏”,促進產業健康發展。

            二.“三變”改革推行中存在的問題

            1、缺乏政策的有效支持

            三變改革的發展道路困難重重,缺少發展政策的大力支持,如土地流轉政策存在不合理現象,農民合作社的財務制度的不健全,缺乏專業的財務人員,缺乏有效的經營管理制度。

            2、“三變”改革推行主體的“雙重不對稱”

            在推行改革過程中,一是忽視了“三變”改革必要條件與貧困戶致貧原因不對稱的問題:以沙河營鎮貧困戶的致貧原因分析,貧困家庭因病因殘致貧,參與改革的身體能力與“農民變股民”的改革要求不對稱。二是忽視了脫貧村中貧困戶與非貧困戶共同致富愿望不對稱的問題:貧困戶通過優惠政策與企業(合作社)簽訂了入股協議,能夠獲得穩定的收益,而非貧困戶參與“三變”改革、分享改革成果的機會為零。這種“雙重不對稱”問題的存在,不利于農業增效、農民增收、農村繁榮。

            3、股份運作風險缺乏監管

            上級財政扶持類資金以貧困群眾股金形式投入到經營主體后形成股份,股份運作合法性、股份增值收益、抗風險能力等缺乏監管,入股群眾的年終分紅無法得到保障。調研中發現,多數參與“三變”改革的農民合作社缺乏財務制度不健全,財務專業人員,難以對經營主體的經營業績實施有效監管。若企業在經營管理或發展過程中出現了問題,缺乏有效的應對措施,將會影響到“三變”改革順利開展。

            4、缺乏主導產業和經營主體

            農民把資產、資金和人力投入到集體經濟中,目的是為了保值增值,但現在大部分農產品過剩、農產品價格低迷的情況下,經營什么項目才能賺錢,這是目前農村“三變改革”的頭等難題。

            一是缺乏能捕捉市場的人。在紛繁復雜和不斷波動的市場環境中,什么項目市場前景好,種草莓賺錢還是種紅薯賺錢,這需要專業的市場分析能力,目前這樣的人才在農村很緊缺。

            二是缺乏能捕捉新科技的人。針對什么品種適合本地的土壤種植,需要作出精準分析和判斷,這種技術人才也比較缺乏。

            5、部分群眾觀念陳舊,參與“三變”心存顧慮。

            多數貧困群眾通過參與“三變”改革走上了致富路,但也有部分群眾對參與“三變”改革的心存顧慮,甚至不了解改革政策。一是維持陳舊現狀,存在等靠要的依賴思想,坐等政府扶貧救濟或依靠土地林地補貼維持生活;二是部分群眾對“三變”改革的前景心存顧慮,擔心自家土地資源入股得不到分紅,擔心資金入股后有去無回,致使部分貧困戶參與改革的信心不足;三是包扶干部通過各種方式宣傳講解“三變”改革政策,但農村的留守老人和兒童居多,文化程度不高,對改革的理解能力不足。

            三、下一步打算和措施

            1、建立健全各類保護機制

            通過大力發展現代特色農業,因地制宜選擇好發展產業,培育壯大新型農業經營主體創新財政資金資源配置機制,需建立健全支持保護機制,建立健全流轉承包土地經營權,做到面積準確,產權清晰;建立健全融資擔保機制;建立健全風險防控機制;建立健全風險防控機制。

            2、加大招商引資力度,積極培育經營主體。推進“三變”改革,要建立經營主體來承接特別關鍵,積極開發經營農村集體資源和集體資產,鼓勵和支持各類經營主體與村集體經濟組織開展多種形式的股份合作,同時,加大招商引資的力度,積極宣傳沙河營鎮產業發展優勢,吸引更多的項目投資方來投資產業,發展壯大經濟。

            3、充分發揮特色優勢,著力豐富改革內涵。“三變”改革與推進農業供給側結構性改革結合起來,與特色產業發展、美麗鄉村建設、生態旅游、易地扶貧搬遷等緊密結合起來,突出當地農產品獼猴桃種植、大棚蔬菜種植、玫瑰園、勇帆農業現代園、生態滿園等特色資源優勢,深入推進“三變+特色產業”“三變+鄉村旅游”“三變+特色文化”“三變+電商服務”等新路徑,拓展豐富“三變”改革的領域、內容和形式,走符合本地實際的“三變”改革路子。

            4、把握好關鍵環節,切實強化風險防控。抓好農村產權確權登記頒證工作,通過確權頒證將農村各類資源資產權屬徹底厘清,為農村集體和農戶各項資產的資本化提供法律保障。高度重視“三變”改革中的風險防控和農民利益保護問題,建立“三變”管理監督制度、收益分配制度、退出機制和應急機制,始終堅持“土地共有性質不改變、農村基本經營制度不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”四個原則,保障村集體和農民的基本收益。探索設立政府性風險補償保障金、農業經營主體風險保證金,發展特色農業保險,增強“三變”承接主體的抗市場風險能力。

            (作者:梁莒鴻)